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《关于推进当前工业经济稳增长促发展的若干意见》的解读

在宏观经济复杂严峻的形势下,政府如何主动有为发挥有形之手,支持企业发展、提振企业信心?近日,我市出台《关于推进当前工业经济稳增长促发展的若干意见》(平政办发〔2015〕67号,共18条)(以下简称“18条”),为实现工业经济“稳增长、促转型”提供新的政策支持。

  今年以来,全市工业经济发展平稳开局,但受宏观形势影响,经济下行压力加大。面对当前的困难挑战,继去年出台《关于抓好工业经济稳增长工作的若干意见》(平政办发〔2014〕115号,共20条)后,我市及时推出稳增长促发展“18条”,进一步破解企业融资、审批、服务等难题,激励企业“优投入、强产出”。“18条”分为鼓励工业有效投入、加快推进企业转型升级、加强金融保障、优化发展环境、附则共五大块内容。
  与《关于加快工业强市建设的若干政策意见》(平政发〔2013〕61号)和《关于加快开放型经济转型发展的若干政策意见》(平政发〔2013〕68号),以及去年推出的“20条”相比,“18条”在原有的政策基础上,更加体现问题导向,更加具有可操作性,支持的力度也更大。特别是针对企业的投入与产出,“18条”中进一步提高了相关的奖励幅度。如,新增“零土地”技改项目补助,给予技术创新投入8%和设备投资额6%、最高200万元。对  新兴产业技改项目的补助金额从原来的120万提高到300万。
  而且,“18条”中明确规定:工业有效投入、企业股改上市、境外参展、出口信保以及在我市注册的独立核算工业设计机构、管理咨询机构、“两化融合”服务企业的补助总额不与企业当年度对地方财政贡献总额挂钩,D类企业不享受“18条”补助政策,体现了奖优罚劣的决心。
  据了解,“18条”自今年1月1日起至明年底实施,原有政策兑现与目前18条新增部分,工业发展扶持资金将达到一亿元规模。在当前经济形势下,对于企业夯实发展后劲,提振发展信心,解决实际困难,激励企业加强投入,加快转型升级步伐,为企业在严峻的大环境下营造一个较为宽松的发展环境,确保工业经济平稳增长具有重要意义。
新政与之前相比有哪些不同?哪些政策的扶持力度加大了?企业可享受到哪些实惠?下面,对“18条”的重要条款进行逐一解读。
  一、鼓励工业有效投入
  政策1.支持新兴产业项目。装备制造、汽车零部件、电子信息、生物技术(食品)和新能源、新材料、节能环保等新兴产业技改项目,在项目备案核准后的实施期内,其技术创新投入(指技术开发、技术转让、购买专利和软件、关键技术装备等)和设备投资合计500万元以上,给予技术创新投入8%和设备投资额5%、最高300万元补助。列入国家重点转型升级项目、技改项目和市外投资我市的且当年设备投资3000万元以上重大内资项目,最高补助400万元;列入省重点建设、技术改造及省重大产业化项目,最高补助350万元。涉及“强平工程”企业、综合绩效评价A类企业的,补助最高额上浮20%。
  解读:这条政策主要侧重激发企业投资新兴产业项目的积极性,原来按技术创新投入8%和设备投资额3%、最高120万元给予补助,现设备投资额补助比例提高到5%、最高补助额度提高到300万元。列入国家、省重点转型升级项目、技改项目,其最高补助额度比原来提高了150万元。“强平工程”企业、综合绩效评价A类企业的,补助最高额再上浮20%。
举例来说,我市某汽车零部件企业今年生产性设备投资达1000万元,并于年底前全部完成投入。那么该企业可在设备投资奖励标准3%的基础上提高至5%,比原来增加20万元的财政奖励。
  政策2.支持“零土地”技改项目。企业在原有厂区内不新增用地实施“零土地”技改投资项目,在项目备案核准后的实施期内,技术创新投入(指技术开发、技术转让、购买专利和软件、关键技术装备等)和设备投资合计500万元以上,给予技术创新投入8%和设备投资额6%、最高200万元补助。涉及“强平工程”企业、综合绩效评价A类企业的,补助最高额上浮20%。
  解读:该条政策是此次新增的,主要侧重激发企业“零增地”技改,鼓励企业节约集约用地。“强平工程”企业、综合绩效评价A类企业的,补助最高额再上浮20%。
  政策3.支持“机器换人”项目。技术改造“机器换人”项目验收后,企业劳动生产率(人均工业增加值)提高10%以上或高于全市行业平均水平5%以上,给予技术投入20%和设备投资额6%、最高100万元补助;列入嘉兴市计划的,给予技术投入20%和设备投资额8%、最高150万元补助;列入省计划的,给予技术投入20%和设备投资额10%、最高200万元补助。研制产业共性设备2年内给予设备或系统销售额5%、最高100万元补助。涉及“强平工程”企业、综合绩效评价A类企业的,补助最高额上浮20%。
  解读:鼓励企业实施“机器换人”项目,提高劳动生产率,同时鼓励企业研发、生产机器换人设备。“机器换人”最高补助额从50万提高到100万;列入嘉兴计划的设备投资额度的比例从8%提高到10%,最高额度从100万提高到200万,研制共性设备的最高额度由50万提高到100万。“强平工程”企业、综合绩效评价A类企业的,补助最高额再上浮20%。
  政策4.支持“机器换人”重大设备租赁项目。本市企业与设备租赁公司签订100万元以上“机器换人”租赁设备,项目列入计划并经验收后,给予企业当年实际支出设备租金20%、最高50万元补助,租金补助累计不超过设备总额的8%。本市“机器换人”设备租赁公司为本地企业提供设备租赁,设备总额500万元以上的,给予年平均租赁总额5%、最高100万元补助。涉及“强平工程”企业、综合绩效评价A类企业的,补助最高额上浮20%。
解读:该条政策是此次新增的,鼓励企业以租赁的形式实施“机器换人”项目,目的是解决企业自有资金不足的问题。同时,鼓励租赁公司来平落户,开展服务,每年给予最高100万元的补助。“强平工程”企业、综合绩效评价A类企业的,补助最高额再上浮20%。
  政策5.加大空间换地力度。经批准在原厂区扩建、翻建和重建生产性用房,改造后按行业控制指标超过建筑容积率10%以上部分,且超面积1000平方米以上的,竣工验收后按其超建筑面积给予每平方米80元补助;现行新建工业项目建筑容积率超合同约定10%以上部分,且超面积1000平方米以上的,竣工验收后按其超建筑面积给予每平方米50元补助。
  解读:鼓励企业以扩建、翻建、重建的方式,提高建筑容积率和土地利用率,每平方米的超建筑面积补助额从50元提高到80元;鼓励新建项目提高容积率,每平方米的超建筑面积补助额从30元提高到50元。
  二、鼓励支持企业转型升级
  政策6.支持企业参展。对参加境外展会的企业,每批次人员费资助1万元,对获得国家、省、嘉兴市出口名牌的企业参加境外展会每批次人员费资助1.5万元;对参加境外重点支持展会的企业,给予每个标准展位3万元的奖励,参加其他境外展会的企业给予每个标准展位2万元的奖励,单个企业同一展会支持标准展位总数不超过4个。加大区域品牌推广力度,由市政府统一组织的区域品牌参展活动,统一展位和布展特装费由市政府承担。已连续两年享受外经贸政策但仍无进出口实绩的企业取消本项涉外部分政策申报资格,直至该企业确有进出口实绩且与实际情况相符为止。
  解读:一方面提高每批次境外参展人员费资助标准,从5000元提高到1万元,出口名牌参展每批次人员费从5000元提高到1.5万;另一方面境外重点支持展会的展位奖励从2万提高到3万。区域品牌统一参展补助政策是此次“18条”中新增加的内容,目的是使平湖企业抱团发展。
  政策7.支持企业参加出口信用保险。对出口额在400万美元以下的企业,实行中小企业出口信保政府统保;一般模式下短期出口信保保费资助比例提高至40%,资助限额30万元,出口额超过4000万美元的企业,资助限额50万元。已连续两年享受外经贸政策但仍无进出口实绩的企业取消本项涉外部分政策申报资格,直至该企业确有进出口实绩且与实际情况相符为止。
  解读:一方面新增对出口额400万美元以下企业实行统保规定,另一方面,短期出口信保保费资助比例从30%提高到40%,限额从20万提高到30万;出口额超4000万美金的出口信保保费资助限额从20万提高到50万,目的是鼓励企业投保,降低出口风险。
政策8.支持企业发展跨境电子商务。对企业在阿里国际、速卖通、亚马逊、敦煌网、环球市场和Ebay等经商务部门认可的第三方跨境电商平台发生的推广费用(不含年费)给予30%以内、最高10万元的补助。
  解读:跨境电子商务业务奖励政策是此次“18条”中新增加的内容,目的是鼓励企业通过跨境电子商务平台开展对外贸易、承接国际订单,帮助企业积极拓展“网上海外市场”。
  政策9.加快发展工业设计。支持企业与工业设计机构开展合作,根据企业设计外包、定制设计、购买设计等情况,给予企业当年实际设计交易额30%、最高50万元补助。对在我市注册的独立核算工业的设计机构,服务我市制造业企业10家以上、年工业设计收入300万元以上的,三年内给予工业设计收入5%、最高50万元补助。支持军民结合产业发展,企业取得装备配套生产保密认证、军工质量管理体系认证和科研生产许可证的,一次性给予10万元奖励。
  解读:一方面鼓励企业与工业设计机构开展合作,补助比例从20%提高到30%,补助额度从30万提高到50万。另一方面新增对我市设计机构的补助,最高达每年50万,目的是鼓励设计公司开展设计服务。同时,首次制订了支持军民结合产业发展,对取得相应资质的给予一定补助。
  政策10.支持企业管理提升。鼓励企业与管理咨询培训服务机构开展合作,企业与管理咨询培训服务机构签订合作协议,当年实际支付5万元以上的,给予支付费用20%、最高20万元补助。对列入市管理创新示范企业(由经信局制定统一标准并认定)的,给予支付费用40%、最高40万元补助。对在我市注册的独立核算管理咨询机构,服务我市制造业企业10家以上、年服务收入200万元以上,三年内给予服务收入5%、最高50万元补助。支持企业运用“互联网+”、云计算、物联网、大数据等现代信息技术开展提升改造,给予企业软件投入50%、最高20万元以及信息化服务投入30%、最高50万元补助。对在我市注册的独立核算“两化融合”服务企业,服务我市制造业企业10家以上、年服务收入300万元以上,三年内给予服务收入5%、最高50万元补助。列入我市“登高”计划企业,经评估信息化水平达到A级的或通过工信部“两化融合”管理体系贯标评定的企业,分别给予10万元补助。
  解读:鼓励企业向管理咨询机构“借力”,提升管理能力,降低企业管理咨询费用享受补贴门槛,从20万降到5万;新增列入我市管理创新示范企业的补助。鼓励企业运用现代信息技术改造提升,提高企业信息技术投入补助,软件投入补助最高额从15万提高到20万,增加企业信息化服务投入补助;新增列入“登高”计划企业补助。同时,为培育本地管理咨询服务机构和“两化融合”服务企业,对服务我市企业且达到一定收入金额的,给予政策扶持。
政策11.支持企业规模发展。对首次列入规上统计的工业企业,给予企业法人代表3万元奖励;对当年销售收入首次达到1亿元、5亿元、10亿元、50亿元、100亿元的企业,分别给予5万元、10万元、20万元、50万元、80万元的一次性奖励。
  解读:该条政策鼓励企业“上台阶”,原政策为“首次达到5亿元、10亿元、50亿元、100亿元且亩均实缴税金高于全市平均水平的企业,分别给予3万元、10万元、30万元和50万元的一次性奖励”,新政策不仅取消了亩均实缴税金的限制,还新增小升规奖励和提高销售金额奖金,但值得注意的是必须是首次列入规上统计和销售收入首次达到标准的企业,才能享受奖励。
政策12.支持燃煤锅炉淘汰改造。锅炉清洁能源燃料改造项目列入市重点节能项目计划的,给予设备投资20%、最高50万元补助。鼓励农作物秸秆能源化利用,列入市秸秆利用锅炉改造示范企业的,给予两年使用本地秸秆燃料使用费10%、每年最高50万元补贴。
  解读:鼓励锅炉清洁能源燃料改造,补助最高额从30万提高到50万;新增农作物秸秆能源化利用补助。值得注意的是这两项补助的对象必须向主管部门申请列入年度节能计划。
  三、加强金融保障
  政策13.加大企业股改上市支持力度。切实加快培育上市后备资源,推动企业股改,加大对进入上市后备库企业在上市股改、辅导、申报受理、发行、资金募集以及募投项目在我市投资等环节的支持力度,具体标准及操作细则另行制订。
  解读:鼓励企业股改上市、直接融资、做大做强,降低融资成本,具体标准及操作细则将由相关部门另行制订。
  政策14.加大金融支持力度。建立财政性资金在各金融机构的存放规模与银行支持实体经济挂钩机制,各银行机构对工业企业绩效综合评价A类企业(含高新技术、成长型及各类省级以上试点示范企业),贷款利率鼓励其原则上按基准利率执行。完善政银企融资对接机制,推进房地产余值顺位抵押贷款扩面提质。鼓励引导各金融机构契合企业成长周期创新金融产品和服务模式,大力开展金融业务创新,丰富金融产业链。深入推进小额贷款保证保险工作,创新搭建银保企合作体系。加快推进市民间融资服务中心的组建运营,加快实现民间资本向产业资本转化。进一步完善企业资金风险防范体系,建立企业资金风险排查常态化机制,发挥政银企会商机制作用,分类处置企业资金风险,完善不良资产处置工作机制。
  解读:加大金融支持力度,完善政银企融资对接,各银行机构对工业企业绩效综合评价A类企业(含高新技术、成长型及各类省级以上试点示范企业),贷款利率鼓励其原则上按基准利率执行,解决企业融资难、融资贵的难题。
政策15.鼓励引进培育非银金融机构。积极引进和新设差异化金融机构,扶持培育融资租赁等地方法人非金融机构,特别是按规定批准在我市设立的融资租赁公司法人机构,自开办之日起三年内(按会计年度结算)给予按年度分段累计式风险补助,具体操作细则另行制订。积极吸收引进各类创投资本加大对我市实体经济的投入,加快推动产业引导基金、创投基金的组建运营。
  解读:创新财政支持经济发展方式,接下来,我市相关部门将探索建立各类创投资本参与的产业引导基金、创投基金,引导各类资本投向新兴产业和我市重点产业。
  四、优化发展环境
  政策16.优化企业服务制度。完善市领导和市级有关部门挂钩联系重点企业以及定期走访等服务机制,开发“企业事马上办”手机APP系统,实现企业问题直接反映、实时交办、跟踪办理、及时反馈,提高企业满意率。
  解读:建立一个重点产业、一位市领导挂帅、一个市级部门牵头组建一套工作班子、配备一个专家团队、出台一套扶持政策、绘制一张转型升级路线图的产业提升“六个一”工作机制。接下来,我市相关部门、镇(街道)将开展走访企业活动,重点突出对亿元以上企业的走访。利用好“企业事马上办”平台,让企业服务更加便捷化,更加及时,更加有效。
  政策17.切实减轻企业负担。认真宣传贯彻国家、省、嘉兴市出台的全面深化改革开放的重大举措和稳增长、调结构、促转型的一系列惠企政策,全面落实我市出台的各项惠企政策。全面清理和检查涉企收费工作,开展专项收费治理工作“回头看”,整治企业反映的突出问题。
  解读:接下去进一步梳理涉企收费项目,开展对执收执罚行为专项抽查和涉企“三乱”行为治理活动。
  政策18.深化行政审批制度改革。深化“四张清单一张网”建设,建立健全以市场准入标准为基础,以施工监管、竣工验收为主要内容的事中事后监管制度。推进企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批,建立投资项目审批代办“四制一单”工作制度。承接5000吨标煤以下项目能评下放审批权限,简化能耗500吨标煤以下项目能评《节能审查登记表》。
  解读:按照要求建立新引进项目后续管理制约机制,对“目录清单”以外的“零增地”技改不再实施能评、环评。