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嘉兴市人民政府办公室关于印发 嘉兴市企业投资项目承诺制改革实施方案 (试行)的通知

嘉兴市企业投资项目承诺制改革 实施方案(试行)

     为进一步深化行政审批制度改革,打造审批少、流程优、机

制活、服务好的营商环境,根据《中共中央国务院关于深化投融

资体制改革的意见》(中发〔2016〕18 号)《中共浙江省委浙江

省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(浙委发

〔2016〕33 号)和《浙江省人民政府办公厅关于推行企业投资项

目承诺制改革的指导意见》(浙政办发〔2017〕119 号)等精神,

结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

       全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化行政审批

制度改革的决策部署,按照“最多跑一次”改革的要求,进一步

简政放权、放管结合、优化服务,对企业投资项目审批环节进行

流程重构,探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信

有惩戒、提速优服务”的新型企业投资项目管理模式,实现政府

审批和中介服务“双提速”,构建更加公开透明、便捷高效、公

正清廉的投资环境。

二、基本原则

     (一)机制创新与依法行政相结合。在现行法律法规框架内,

对各类审批事项进行梳理,通过机制创新和流程重构优化审批程

序,同时切实保障国家、公众和第三方合法权益,在依法行政的

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基础上提高办事效率,优化营商环境。

   (二)自主承诺与政府监管相结合。通过企业承诺可解决的

审批事项,可由企业自主选择以承诺代替审批,并按照政府明确

的准入条件、建设标准和相关要求作出具有法律效力的书面承诺。

政府职能部门通过事中、事后监管和信用奖惩机制对企业进行监

管,确保承诺事项落到实处。

   (三)重点突破与全面推进相结合。抓住当前企业投资项目

审批环节中的堵点和难点,进一步优化审批程序,减前置、减环

节、减流程、减时间,力争取得关键性突破,全面提升审批时效。

三、实施范围

       嘉兴市范围内除《政府核准的投资项目目录(浙江省 2017 年

本) 》外的企业投资项目(不含房地产开发项目) 。

四、主要内容

(一)政府定标准。

1. 健全完善区域评价制度。在深化“区域环评+环境标准”

“区域能评+能耗标准”改革的基础上,开展重点区域的地质灾害

危险性评估、压覆重要矿产资源评估、水土保持方案编制、水资

源论证、防洪影响评价(或占用水域影响评价) 、考古调查勘探等

共性事项的区域评价工作。

2. 制定项目准入标准。根据产业政策和当地资源禀赋,制定、

公布重点区域经济技术指标、行业技术规范标准和企业投资项目

负面清单,负面清单外的项目可实行企业投资项目承诺制。结合

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实际分领域、分区块明确规划、环保、节能、安全、消防、建设、

人防等部门的项目准入标准,不符合准入标准的项目不得进入。

3. 探索实行“标准地”出让。按照《浙江省工业等项目建设

用地控制指标(2014) 》等规定,明确拟出让工业用地的单位工业

增加值能耗、环境标准、固定资产投资强度、土地产出、土地税

收(亩均税收) 、规划容积率、建筑密度、绿化率等指标要求,探

索实行“标准地”出让,将审批标准和承诺内容纳入土地出让合

同或作为附件,以保障承诺事项的可执行性。

(二)企业作承诺。

1. 建立前置事项承诺加备案制度。企业自主选择通过审批或

承诺办理各类前置事项。选择通过承诺办理前置事项的,要按照

标准签订具有法律效力的承诺书,并按规定缴纳相关规费,依法

依规自主开展设计、施工等相关工作,接受过程监管和竣工后的

验收复核,违反承诺的接受惩戒或处罚。重要节点事项应向有关

部门备案,实行“先建后验” 。全部承诺实行统一受理、一次打包。

对企业因上市等因素确需审批机关出具相关审批文件的,审批机

关应按规定予以办理相关文件,企业原有承诺的法律效力不变。

2. 建立健全承诺公示制度。企业的承诺应通过指定场所、媒

体由政府部门向社会进行公开。企业在承诺范围内,按照国家规

范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并

通过浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台(以下简称在线

平台)及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果

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和施工、监理情况。社会公众可以查阅相关承诺内容,并对承诺

事项进行监督,发现有违约事项的,可向相关职能部门进行举报。

(三)过程强监管。

1. 建立全过程监管制度。以企业签署的承诺书及其报备的勘

察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况为依据,依

托互联网和大数据技术,建立透明、规范、高效的投资项目纵横

联动协同监管机制,将项目管理重心由事前审批向全过程监管转

变。全面加强项目开工前,施工中和完工后的各项监管工作,保

障项目合法开工,建设过程合规有序。

2. 加大重点环节监管力度。政府有关部门要加大对项目推进

中重点环节的监管力度,并将监管信息纳入在线监管平台。在项

目准入时,重点审核企业是否按照规定作出承诺,是否按照承诺

的标准和要求编制建设方案,是否依法、依规选择勘察、设计、

评审、施工、监理单位;在项目建设过程中,重点监管企业是否

严格按承诺的标准、设计要求施工建设;在项目竣工投产后,重

点复核企业承诺的能耗、排放、税收等事项是否落到实处。在各

类监督检查过程中,要按照“双随机、一公开”的要求,建立完

善相关检查制度,构建环境监测、工程质量监督、安全生产监督

等领域的专业监测、智慧监管体系。依托在线平台,建立项目全

覆盖、监管全过程的纵横联动协同监管体系。

3. 建立联合验收与承诺复核制度。企业投资项目建成后,业

主单位可自主选择政府部门联合验收或企业自主委托验收。企业

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申请联合验收的,由行政服务中心统一受理,对符合条件的建设

项目,按照“一口受理、集中验收、限时办结”的工作原则,协

调相关成员单位组成验收工作组,对照“标准+承诺” ,在约定时

间集中上门,实现联合测绘、联合踏勘、联合审核、联合验收,

作出同意投产使用、限期整改、全面整改等意见。企业选择自主

委托验收的,由行政服务中心一次性告知验收条件、标准、程序

以及申请材料。企业可委托有资质的第三方中介机构开展测绘、

检测,并按规定出具技术报告,企业通过在线监管平台向政府部

门报送验收结果及相关技术报告,相关部门对企业自主验收结果

及承诺兑现情况进行复核。联合验收或复核通过后,相关审批部

门依据结论意见颁发相关证照。

(四)信用有奖惩。

1.加强信用建设。将企业投资项目承诺履行情况纳入企业、

个人、社会组织、事业单位和政府部门“五位一体”的信用评价

体系,建立承诺履行信用红黑名单制度,全面实施守信联合激励

和失信联合惩戒制度,构建高效可评价的信用综合监管体系。对

信用状况良好的信息主体,可按照国家规定在实施行政许可、项

目支持、公共资源交易等方面采取激励措施,给予政策措施便利、

资金安排优惠;对违反信用承诺的,除依照承诺书条款进行处罚

外,还应将违约事项记入信用档案,依法向社会公开披露,性质

严重的,列入失信“黑名单” ,限制其参与新增用地、政府资金申

报及其他承诺制改革项目,并由行政机关按照《浙江省公共信用

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信息管理条例》进行相应处罚。

2.加强中介机构管理。建立行政审批中介机构引进、培育、

评价和惩戒机制,加强与省“网上中介超市”对接,推进中介服

务费用和时间双下降,质效双提升。加强对中介机构及其从业人

员行为的监督和检查,建立中介机构信用评价机制,对列入信用

评级“黑名单”的中介机构实行清退淘汰机制。

五、组织保障

(一)强化组织领导。市政府成立由常务副市长任组长的嘉

兴市企业投资项目承诺制改革工作领导小组,成员由市编委办、

市政府法制办、市发展改革委、市经信委、市国土资源局、市建

委、市水利局、市环保局、市行政服务中心、市市场监管局、市

综合执法局、市安监局、市人防办、市文化局、市消防支队等单

位主要领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革

委,市发展改革委主任兼任办公室主任,分管副主任兼任办公室

副主任。各地、各有关部门要进一步强化领导、明确责任、勇于

创新、敢于担当,扎实推进各项改革政策措施落地,并根据本方

案进一步细化分解各项任务,加快推进企业投资项目承诺制改革。

(二)强化协调配合。各地、各有关部门要密切合作、统筹

推进,加快推进企业投资项目承诺制改革各项措施。相关责任部

门要认真履行职责,抓紧研究制定各自领域内的准入标准,拟定

承诺书,开展区域评价,完善相应的实施细则,确保承诺制改革

各项措施落地见效。

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(三)强化宣传引导。要充分利用各种新闻媒体,广泛宣传

企业投资项目承诺制改革的政策措施,做好实施方案和项目办理

流程的宣传和解读,总结经验做法,及时回应社会关切,调动社

会各界的主动性、积极性,为改革工作深入推进营造良好舆论氛

围。

(四)强化督查考核。建立督查、评估、考核和容错制度,

对市级责任部门和各地工作落实情况实行跟踪督查,定期分析企

业投资项目承诺制改革进展情况。严格监管制度,由市督考部门

对改革执行情况进行专项督查,切实提升效能、优化服务。

附件:1.嘉兴市企业投资项目承诺制改革任务分解方案

            2.嘉兴市企业投资项目承诺制改革方案流程图

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