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浙江省发展改革委 浙江省商务厅关于贯彻落实《市场准入负面清单(2018年版)》的通知

2019-11-18  ayjnpg 阅读 281882

浙江省发展改革委 浙江省商务厅关于贯彻落实《市场准入负面清单(2018年版)》的通知

发布时间:2019-09-27 15:03 来源:市发改局(市服务业发展局)

各市、县(市、区)发展改革局、商务局,省级有关部门:

为贯彻落实国家发展改革委、商务部《关于印发<市场准入负面清单(2018年版)>的通知》(发改经体〔2018〕1892号)精神,全面实施市场准入负面清单制度,省发展改革委、商务厅对《市场准入负面清单(2018年版)》进行了责任分解,进一步明确相关审批事项的牵头部门、管辖权限。现将有关事项通知如下:

一、充分认识全面实施市场准入负面清单制度的重要意义

全面实施市场准入负面清单制度是党中央作出的重大决策部署,是加快完善社会主义市场经济体制的必然要求,是处理好政府与市场的关系的重要抓手,是建设更高水平市场经济体制的有效途径,有利于进一步推动政府职能深刻转变,有利于进一步营造法治化便利化国际化营商环境,有利于进一步激发各类市场主体活力。

二、认真做好市场准入负面清单制度实施工作

各地各部门要扎实做好落实工作,确保市场准入负面清单制度顺利实施,确保取得实效。

一是严格规范市场准入管理。各地各部门要切实加强市场准入规范管理,对清单所列禁止准入事项,严格禁止市场主体进入,不得办理有关手续;对清单所列许可准入事项,需要市场主体提出申请的,行政机关应当依法依规作出是否予以准入的决定,需要具备资质条件或履行规定程序的,行政机关应当指导监督市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;清单以外的行业、领域、业务等,不得设置市场准入审批事项,各类市场主体皆可依法平等进入。各地各部门要研究清单事项与现有行政审批流程相衔接的机制,避免出现清单事项和实际审批 “两张皮”。

二是推进“全国一张清单”管理模式。各地各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单,确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。

三是建立清单信息公开机制。各地各部门要认真做好相关市场准入事项的信息公开工作,进一步梳理相关事项的管理权限、审批流程、办理条件等信息,并在“浙江政务服务网”上予以公开发布,不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性。

四是推进相关体制机制改革。各地各部门要建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等,着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

三、建立健全清单实施工作机制

市场准入负面清单制度改革是一项系统工程。各地各部门要建立健全工作机制,研究完善配套措施,确保市场准入负面清单制度稳妥有序实施。

一是健全内部工作机制。各地各部门要结合职能做好本部门相关审批事项执行情况的跟踪监测、自评估和调整完善工作,在研究制定有关改革方案、政策文件时,做好与市场准入负面清单制度的衔接工作。

二是做好宣传解读。各地各部门要做好对市场准入负面清单制度的宣传解读和培训工作,增进各类市场主体和各级行政机关对市场准入负面清单制度的了解,熟悉清单事项措施,正确理解使用清单。

三是认真研究新情况新问题。国家发展改革委、商务部将适时调整市场准入负面清单,各地各部门要持续跟踪关注清单实施过程中的各类新情况、新问题,提出意见建议,并报送省发展改革委、省商务厅,促进市场准入制度体系不断丰富完善,确保清单真正管用、好用、实用。

 

附件:市场准入负面清单(2018年版)

 

浙江省发展和改革委员会                 浙江省商务厅

2019年4月3日           

 

 

 

浙江省发展和改革委员会

浙江省商务厅

 

浙发改体改〔2019213

 

 

浙江省发展改革委 浙江省商务厅

关于贯彻落实《市场准入负面清单(2018年版)》的通知 

 

各市、县(市、区)发展改革局、商务局,省级有关部门:

  为贯彻落实国家发展改革委、商务部《关于印发<市场准入负面清单(2018年版)>的通知》(发改经体〔20181892号)精神,全面实施市场准入负面清单制度,省发展改革委、商务厅对《市场准入负面清单(2018年版)》进行了责任分解,进一步明确相关审批事项的牵头部门、管辖权限。现将有关事项通知如下:

  一、充分认识全面实施市场准入负面清单制度的重要意义

  全面实施市场准入负面清单制度是党中央作出的重大决策部署,是加快完善社会主义市场经济体制的必然要求,是处理好政府与市场的关系的重要抓手,是建设更高水平市场经济体制的有效途径,有利于进一步推动政府职能深刻转变,有利于进一步营造法治化便利化国际化营商环境,有利于进一步激发各类市场主体活力。

  二、认真做好市场准入负面清单制度实施工作

  各地各部门要扎实做好落实工作,确保市场准入负面清单制度顺利实施,确保取得实效。

  一是严格规范市场准入管理。各地各部门要切实加强市场准入规范管理,对清单所列禁止准入事项,严格禁止市场主体进入,不得办理有关手续;对清单所列许可准入事项,需要市场主体提出申请的,行政机关应当依法依规作出是否予以准入的决定,需要具备资质条件或履行规定程序的,行政机关应当指导监督市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;清单以外的行业、领域、业务等,不得设置市场准入审批事项,各类市场主体皆可依法平等进入。各地各部门要研究清单事项与现有行政审批流程相衔接的机制,避免出现清单事项和实际审批两张皮

二是推进全国一张清单管理模式。各地各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单,确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。

三是建立清单信息公开机制。各地各部门要认真做好相关市场准入事项的信息公开工作,进一步梳理相关事项的管理权限、审批流程、办理条件等信息,并在浙江政务服务网上予以公开发布,不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性。

  四是推进相关体制机制改革。各地各部门要建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等,着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

  三、建立健全清单实施工作机制

  市场准入负面清单制度改革是一项系统工程。各地各部门要建立健全工作机制,研究完善配套措施,确保市场准入负面清单制度稳妥有序实施。

  一是健全内部工作机制。各地各部门要结合职能做好本部门相关审批事项执行情况的跟踪监测、自评估和调整完善工作,在研究制定有关改革方案、政策文件时,做好与市场准入负面清单制度的衔接工作。

二是做好宣传解读。各地各部门要做好对市场准入负面清单制度的宣传解读和培训工作,增进各类市场主体和各级行政机关对市场准入负面清单制度的了解,熟悉清单事项措施,正确理解使用清单。

三是认真研究新情况新问题。国家发展改革委、商务部将适时调整市场准入负面清单,各地各部门要持续跟踪关注清单实施过程中的各类新情况、新问题,提出意见建议,并报送省发展改革委、省商务厅,促进市场准入制度体系不断丰富完善,确保清单真正管用、好用、实用。

 

附件:市场准入负面清单(2018年版)

 

 

 

浙江省发展和改革委员会                 浙江省商务厅

                                        201943


附件

市场准入负面清单(浙江2018年版)

序号

禁止或许可事项

禁止或许可准入措施描述

地方性许可措施

责任部门

省级及省级以下管辖管理权限

一、禁止准入类

1

法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定

法律、法规、国务院决定等明确设立,且与市场准入相关的禁止性规定(见附件1




2

国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为

《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目,禁止投资;限制类项目,禁止新建(调整修订的具体措施见附件2




3

禁止违规开展金融相关经营活动

非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用银行”“保险(保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织)信托公司”“财务公司”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易所等与金融相关的字样


省市场监管局

浙江银保监局

省地方金融监管局

省公安厅

非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇(汇兑、结售汇、货币兑换)等与金融相关的字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业),市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门,金融管理部门、市场监管部门予以持续关注,并列入重点监管对象

4

禁止违规开展互联网相关经营活动

《互联网市场准入禁止许可目录》中的有关禁止类措施:禁止个人在互联网上发布危险物品信息;禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息;禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接


省市场监管局

浙江银保监局


网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动:(一)为自身或变相为自身融资;(二)直接或间接接受、归集出借人的资金;(三)直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息;(四)自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资项目;(五)发放贷款,但法律法规另有规定的除外;(六)将融资项目的期限进行拆分;(七)自行发售理财等金融产品募集资金,代销银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品;(八)开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为;(九)除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外,与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理;(十)虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景,隐瞒融资项目的瑕疵及风险,以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等,捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉,误导出借人或借款人;(十一)向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务;(十二)从事股权众筹等业务;(十三)法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动

4

禁止违规开展互联网相关经营活动

特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易

省市场监管局

浙江银保监局


药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药

非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务

二、许可准入类

(一)农、林、牧、渔业

5

未获得许可或资质,不得从事特定植物种植加工或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口

农作物种子、草种、食用菌菌种、林木种子生产、经营、进出口许可


省农业农村厅
省林业局

农作物种子、草种、食用菌菌种、林木种子质量检验机构资格认定

向境外提供种质资源,或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的审批


向外国人转让农业、林业植物新品种申请权或品种权审批大麻种植、加工及种子经营许可


收购珍贵及限制收购的林木种子、采集或采伐国家重点保护的天然种质资源审批

6

未获得许可,不得调运农林植物及其产品,不得从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料

从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料检疫审批


省农业农村厅
省林业局
杭州海关
宁波海关

农业、林业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发

省农业农村厅
省林业局

7

未获得许可,不得从事农林转基因生物的研究、生产、加工和进口

农业转基因生物入境许可


省农业农村厅


从事农业转基因生物研究、试验应报告或经过批准


农业转基因生物生产与加工许可

开展林木转基因工程活动审批

省林业局


8

未获得许可,不得从事林木经营或在林区开展生产经营活动

林木采伐和木材运输许可

利用森林资源或在生态公益林区内开展旅游和其他经营活动需通过审批(各有关地区)

采集、出售、收购、加工省级重点珍稀林木审批(各有关地区)

省级以下森林公园设立审批、经营权流转核准;设立湿地公园审批(各有关地区)

省农业农村厅
省林业局

森林资源资产评估项目核准

国家级森林公园建设和经营管理的主体发生变动的,应当依法向国家林业局申请办理国家级森林公园被许可人变更手续


9

未获得许可,不得从事种畜禽等动物遗传材料的生产经营


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